商務(wù)部關(guān)于開展規(guī)?；s化蠶桑示范基地建設(shè) 推進繭絲綢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的通知
為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)[2017]1號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號）要求及《繭絲綢行業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》部署，推進繭絲綢業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)出效益和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，商務(wù)部決定開展規(guī)?；s化蠶桑示范基地建設(shè)工作。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路
深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以提高質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，通過國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、公共財政扶持、龍頭企業(yè)帶動，推動蠶桑規(guī)模化集約化發(fā)展，促進繭絲綢“強基礎(chǔ)、提品質(zhì)、增效益”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力精準脫貧和農(nóng)民增收。
二、基本原則和目標
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市場導(dǎo)向、政府推動。以企業(yè)、農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，注重平穩(wěn)有序推進。充分發(fā)揮政府政策支持、宣傳發(fā)動和組織協(xié)調(diào)作用。
創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范發(fā)展。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、品種創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。普及采用行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范，建立健全質(zhì)量管控制度。
因地制宜、示范帶動。發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索適合本地的體制機制。通過示范基地、示范合作社、示范大戶、示范產(chǎn)業(yè)模式等帶動項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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到2020年，規(guī)?；s化基地蠶繭產(chǎn)量占全國蠶繭產(chǎn)量的10%以上；基地種桑養(yǎng)蠶機械普及率和繭絲等級顯著優(yōu)于其他產(chǎn)地；絲綢產(chǎn)品質(zhì)量提升，出口競爭力增強；繭絲綢產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的帶動作用明顯增強，形成一批可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗和模式。
三、主要內(nèi)容
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1．建設(shè)規(guī)?；s化蠶桑示范基地。引導(dǎo)外向型企業(yè)、大戶、合作社新建或改造集中連片桑園，配套建設(shè)小蠶共育室、蠶房及資源循環(huán)利用設(shè)施等蠶業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，推進統(tǒng)一飼養(yǎng)，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，提高桑園產(chǎn)量、蠶繭質(zhì)量和綜合效益。
2．提升蠶桑生產(chǎn)科技水平。開展蠶桑關(guān)鍵科技攻關(guān)，配置蠶桑生產(chǎn)機械設(shè)備與器具，集成蠶桑新品種、新技術(shù)、新機具，提高蠶桑病蟲害防治和技術(shù)服務(wù)水平，改善勞動條件，降低生產(chǎn)成本，提升勞動生產(chǎn)率。
3．培育新型經(jīng)營主體。著力培育一批蠶桑專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、蠶桑專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。采取訂單農(nóng)業(yè)、返租倒包、二次返利等方式，密切外貿(mào)龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，促進貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。
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龍頭企業(yè)作為項目實施主體，組織桑園經(jīng)營主體（個人、企業(yè)或合作社）開展規(guī)?；s化蠶桑示范基地建設(shè)。桑園經(jīng)營主體非本企業(yè)的，龍頭企業(yè)須與其簽訂5年以上（含）的蠶桑生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和蠶繭銷售合同。
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1．面積要求：項目建設(shè)的規(guī)?；s化蠶桑示范基地面積不少于500畝（原則上在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)），單個桑園經(jīng)營主體管理的桑園不少于20畝（貧困地區(qū)可適當放寬），并需配置位置臨近、規(guī)模匹配的蠶室（蠶棚）。
2．質(zhì)量要求：基地應(yīng)建立完善的標準化管理制度，栽桑、養(yǎng)蠶、繭質(zhì)保全等應(yīng)采用國家、行業(yè)或地方標準。建立蠶繭質(zhì)量動態(tài)檢測制度，確保質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平。
具體標準由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行制定。
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支持規(guī)?；s化蠶桑示范基地平整改造、桑苗栽種，小蠶共育室、養(yǎng)蠶大棚、大型蠶房、蠶桑資源循環(huán)利用設(shè)施等蠶桑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，蠶業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與器具的更新改造等。柞蠶、人工飼料養(yǎng)蠶可參照執(zhí)行。
四、工作要求
（一）加強政策引導(dǎo)。繼續(xù)利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和國際化發(fā)展，鼓勵具備條件的地區(qū)因地制宜，按照市場化方式促進蠶桑示范基地規(guī)?；s化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。省級主管部門會同財政部門制定實施細則，組織項目實施與資金撥付。加強政策集成，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一二三產(chǎn)融合、科技支撐、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域財政資金支持和金融、土地、林業(yè)、市場監(jiān)管等方面的協(xié)同政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。
（二）落實主體責任。省級主管部門要將本地區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧攻堅工作相協(xié)調(diào)，制定2018-2020年本地區(qū)規(guī)模化集約化蠶桑示范基地建設(shè)實施方案，于2018年3月底前報商務(wù)部國家繭絲綢辦備案。加強對項目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，強化事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。要建立和完善項目管理制度，細化實施細則，強化績效管理，完善考核制度，確保規(guī)范運作。
?。ㄈ娀y(tǒng)籌協(xié)作。加強規(guī)模化集約化蠶桑示范基地建設(shè)工作與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、信息監(jiān)測發(fā)布等工作的協(xié)同配合。做好項目信息的收集、分析和利用，指導(dǎo)項目實施企業(yè)積極參與繭絲綢監(jiān)測系統(tǒng)報送工作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門蠶桑技術(shù)服務(wù)和支撐作用，破除制約蠶桑規(guī)?；s化發(fā)展的障礙和瓶頸。加強調(diào)查研究，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路建議。
（四）做好總結(jié)推廣。及時梳理總結(jié)項目開展中出現(xiàn)的典型案例，匯總、歸納和上報體制機制創(chuàng)新、科技突破、扶貧富農(nóng)等方面的成功經(jīng)驗。組織各地市加強交流借鑒，加大宣傳動員推廣力度，營造繭絲綢產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)、提質(zhì)增效、持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。
商務(wù)部
2017年12月20日
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